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        城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預算內投資專項管理暫行辦法

          2022-07-11

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        第一章總則

        第一條為規范中央預算內投資支持城市(含縣城,下同)燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程建設有關項目管理,提高資金使用效益,推進中央預算內投資管理制度化、規范化、科學化,根據《政府投資條例》、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展和改革委員會令2016年第45號)、《國家發展改革委關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》(發改投資規〔2020〕518號)等有關規定,制定本辦法。

        第二條城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預算內投資專項(以下簡稱“本專項”)對符合條件的項目予以支持,推進城市燃氣管道等老化更新改造,加強市政基礎設施體系化建設,保障安全運行,促進城市高質量發展;推動保障性安居工程建設,改善住房困難群眾居住條件,推動解決符合條件的無房新市民、青年人等群體的住房困難問題。

        第三條本專項原則上采用切塊方式。綜合考慮有關因素,確定各省、自治區、直轄市、計劃單列市(以下簡稱“各省”)中央預算內投資年度切塊規模,由各省發展改革部門在規定時限內將切塊資金分解下達到具體項目,并上報備案。

        第四條對于已經足額安排的項目不得重復申請本專項中央預算內投資。同一項目不得重復申請不同類別的中央預算內投資,不得同時申請其他中央財政資金。中央預算內投資應用于計劃新開工或續建項目,不得用于已完工項目。

        第二章支持范圍和標準

        第五條本專項支持范圍如下:

        (一)城市燃氣管道等老化更新改造。按照《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)》有關要求,更新改造材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患,不符合相關標準規范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施。重點包括:

        1.?建筑區劃內居民共有的燃氣立管、庭院管道和設施老化更新改造;

        2.?居民戶內更換燃氣橡膠軟管、需加裝的燃氣安全裝置;

        3.?政府所屬燃氣市政管道、廠站和設施老化更新改造;

        4.?其他政府所屬或建筑區劃內居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設施老化更新改造。

        中央預算內投資不得用于產權歸屬于專業經營單位和工商業用戶的城市燃氣管道等老化更新改造。國家發展改革委將根據有關工作部署要求、專項投資規模等,對年度納入專項支持范圍的項目類型進行必要調整。各地可結合實際,在支持范圍內進一步細化支持內容。

        (二)保障性安居工程。

        1.?城市、縣城(城關鎮)老舊小區改造配套基礎設施建設;

        2.?人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎設施建設,投入企業的中央預算內投資,應用于保障性租賃住房配套基礎設施建設;

        3.?各類棚戶區改造等保障性安居工程配套基礎設施建設和國有工礦、林業、墾區棚戶區改造,其中采取貨幣化安置的棚戶區改造項目,可安排集中安置片區的配套基礎設施建設;

        4.?新籌集集中片區公租房配套基礎設施建設;

        5.?按照黨中央、國務院部署,開展的其他保障性安居工程建設任務及其配套基礎設施建設。

        保障性安居工程配套基礎設施主要包括:小區內的燃氣、排水、供水、供熱、道路、供電、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲等基礎設施,小區的養老托育、無障礙、停車、充電樁、便民等公共服務設施,與小區相關的燃氣、排水、供水、供熱、道路和公共交通、通信、供電、停車庫(場)、充電樁等城鎮基礎設施項目。原則上不得用于主干道、主管網、綜合管廊、廣場、城市公園等與小區不相關的城鎮基礎設施項目。第六條國家發展改革委確定年度各省城市燃氣管道等老化更新改造中央預算內投資計劃規模,主要依據以下因素:

        (一)各省當年和上一年度城市燃氣管道等老化更新改造計劃;

        (二)各省城市燃氣管道等老化更新改造項目儲備情況;

        (三)考慮東中西和東北地區等區域差異;

        (四)各省上一年投資計劃執行、監督檢查和審計情況;

        (五)按照黨中央、國務院部署,需要考慮的其他因素。

        第七條國家發展改革委確定年度各省保障性安居工程中央預算內投資計劃規模,主要依據以下因素:

        (一)各省當年和上一年度住房保障工作目標任務計劃;

        (二)各省保障性安居工程建設項目儲備情況;

        (三)考慮東中西和東北地區等區域差異;

        (四)考慮不同類型保障性安居工程配套基礎設施建設差異;

        (五)各省上一年投資計劃執行、監督檢查和審計情況;

        (六)按照黨中央、國務院部署,需要考慮的其他因素。

        第八條投資補助標準具體如下:

        (一)城市燃氣管道等老化更新改造項目。補助資金原則上按照東部、中部、西部、東北地區分別不高于對應非專業經營單位和工商業用戶產權的老化更新改造投資(不包括征地拆遷費用)的30%、45%、60%、60%控制,四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制,西藏可達100%;

        (二)保障性安居工程建設項目。城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、公租房項目,可按照“區別對待、分類指導”的原則,結合實際采取不同的投資補助標準,補助金額最高不超過核定的項目建安投資。建設內容包括保障性租賃住房及其配套基礎設施建設的政府投資項目,補助資金原則上不高于項目總投資(不包含征地拆遷費用)的30%;企業投資項目或建設內容僅包含配套基礎設施的政府投資項目,補助資金原則上不高于項目配套基礎設施投資(不包含征地拆遷費用)的50%。

        第九條發揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的

        引導和撬動作用,激發全社會投資活力。

        第三章項目及年度投資需求申報

        第十條各級發展改革部門會同本級住房城鄉建設等部門,按照加強投資項目儲備的有關要求,根據本專項支持范圍,依托國家重大建設項目庫編制城市燃氣管道等老化更新改造項目、保障性安居工程項目三年滾動計劃、加快推進前期工作,形成連續不斷、滾動實施的項目儲備機制。

        第十一條省級發展改革部門按要求組織開展專項投資申報工

        作。申請中央預算內投資的項目,應通過投資項目在線審批監管平臺完成審批、核準或備案程序。項目單位按有關規定向省級發展改革部門提交資金申請報告等相關材料。實行逐級信用承諾制度。項目單位在上報資金申請報告時,應對所提交內容的真實性出具承諾意見。項目資金申請報告逐級上報至省級匯總。項目單位在申報時存在嚴重失信行為、被列入嚴重失信主體名單的,各省發展改革部門不得受理其資金申請報告。

        第十二條省級發展改革部門可商住房城鄉建設部門對項目資金申請報告進行審核,并對審核結果負責。審核重點包括申報項目是否符合專項支持范圍、是否重復申報,項目單位是否被列入嚴重失信主體名單,申報投資是否符合支持標準,項目是否完成審批、核準或備案程序,計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件,在建項目各項建設手續是否完備,地方建設資金是否落實,項目(法人)單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人填報是否規范等。

        第十三條各省發展改革部門審核匯總后確定本省專項年度投

        資規模,在符合條件的儲備項目中確定擬支持項目清單匯總形成投資需求,申請下達投資計劃。其中,報送的政府投資項目年度投資規模應符合本省財政承受能力和政府投資能力,不會造成地方政府隱性債務,應合理確定地方政府建設投資任務和項目,嚴控債務高風險地區政府建設投資規模。地方建設資金不落實、年內無法開工的不得申報。各省發展改革部門報送年度投資計劃請示文件時,應包含以下內容。

        (一)本專項年度建設投資計劃實施方案,主要包括上年度城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預算內投資項目建設情況,本年度建設計劃規模、預計完成目標和中央預算內投資需求;

        (二)本專項年度中央預算內投資績效目標;

        (三)各省發展改革部門對儲備項目的審核意見以及政府投資項目是否造成地方政府隱性債務的審核結論。各省發展改革部門對本省請示文件內容和審核意見真實性負責。

        第十四條國家發展改革委對各省發展改革部門上報的年度投

        資計劃實施方案進行評估,綜合考慮各地建設任務、資金需求評估情況、項目儲備情況、上年度專項執行情況、審計和監管檢查情況等,確定各省年度中央預算內投資切塊規模,并反饋各省發展改革部門。

        第四章年度投資計劃下達和項目管理

        第十五條中央預算內投資計劃切塊下達后,各省發展改革部門應于收到投資計劃文件后30個工作日內,分解到符合條件的具體項目,并按照《政府投資條例》等有關規定明確安排方式。投資計劃分解文件應及時上報備案,同時在投資項目在線審批監管平臺(國家重大建設項目庫)中相應分解至具體項目。相關項目應逐一落實項目(法人)單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人,項目責任人、監管責任人應分別為項目(法人)單位、日常監管直接責任單位的有關負責同志。

        其中,安排中央預算內投資的項目應符合以下條件:

        (一)城市燃氣管道等老化更新改造項目納入城市(縣城燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造方案,保障性安居工程項目納入住房城鄉建設部與各省區、市確定的年度目標任務計劃;

        (二)納入中央預算內投資三年滾動計劃;

        (三)符合固定資產投資管理規定,提交的相關文件齊備、有效,項目的主要建設條件基本落實,可按期開工建設;

        (四)項目單位未被列入嚴重失信主體名單。

        第十六條各省發展改革部門按照中央有關要求,在分解時嚴格落實國家相關區域支持政策,切實落實地方建設資金、及時到位。

        第十七條使用中央預算內投資的項目,應當嚴格執行國家有關法律法規和政策要求,??顚S?、專賬管理,不得擅自改變建設內容和建設規模,嚴禁轉移、侵占或者挪用中央預算內投資。項目完工后,應按規定組織竣工驗收。

        第十八條項目出現以下情況時,應及時調整:

        (一)中央預算內投資計劃下達后超過六個月未開工建設的;

        (二)建設嚴重滯后導致中央預算內資金長期閑置一年及以上的;

        (三)建設規模、標準和內容變化較大影響投資安排規模的;

        (四)其他原因導致項目無法繼續實施的。

        各省發展改革部門原則上在本專項內調整有關項目,并上報備案,同時在投資項目在線審批監管平臺(國家重大建設項目庫)中及時更新相關信息。調出項目一定時間內不再安排中央預算內投資,新調整安排的項目原則上應是已開工項目。有特殊情況需跨專項調整的項目,報國家發展改革委按照相關規定進行調整。

        第五章監管措施

        第十九條本專項實行定期調度制度,省級發展改革部門于每月10日前將中央預算內投資項目的開工情況、投資完成與支付情況、工程形象進度等數據通過投資項目在線審批監管平臺(國家重大建設項目庫)報送國家發展改革委(涉密項目按有關要求報送)。

        第二十條國家發展改革委會同有關部門適時組織中央預算內

        投資計劃執行情況檢查,對投資計劃分解落實、投資計劃執行和資金撥付使用等情況進行監督,督促各省對發現問題及時整改,對中央預算內投資項目監督檢查、審計發現問題較多的地方,視情況減少下一年度中央預算內投資切塊規模。對未按要求通過投資項目在線審批監管平臺(國家重大建設項目庫)報送項目信息的,或錄入信息數據不及時、不完整、不準確的,國家發展改革委可按照規定視情況予以必要的懲戒。

        第二十一條各省應按照省級人民政府負總責、市縣人民政府

        抓落實要求,建立本專項中央預算內投資項目上下聯動、分級負責的監管機制,切實履行監管職責。省級發展改革部門、住房城鄉建設部門按照隸屬關系加強對市縣有關部門的督促指導,強化本區域內項目的監管,特別是發揮基層發展改革部門和行業管理部門就近就便監管的優勢,壓實項目(法人)單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人“兩個責任”。

        第二十二條項目單位有下列行為之一的,省級發展改革部門

        會同住房城鄉建設部門責令其限期整改;拒不整改或整改仍不符合要求的,核減、收回資金,暫停其申報中央預算內投資,將相關信息納入全國信用信息共享平臺并公開,根據情節輕重提請或移交有關機關依法追究相關責任人的法律責任:

        (一)提供虛假情況,騙取中央預算內投資的;

        (二)轉移、侵占或者挪用中央預算內投資的;

        (三)擅自改變主要建設內容和建設標準的;

        (四)其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

        第六章附則

        第二十三條本辦法由國家發展改革委負責解釋。省級發展改革部門可商住房城鄉建設部門根據本辦法制定項目管理細則。

        第二十四條本辦法從發布之日起施行,有效期五年?!吨醒?/span>預算內投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》(發改投資規〔2019〕1035號)、《保障性租賃住房中央預算內投資專項管理暫行辦法》(發改投資規〔2021〕696號)廢止。


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